太阳能光伏发电是一种利用太阳电池半导体材料的光伏效应，，，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型发电系统，，可提供清洁、、、可再生的能源，，替代传统的化石能源，，具有重要的经济、、、、环境和社会意义。。依据《光伏发电站工程项目用地控制指标》（TD/T 1075-2023），，光伏发电站工程项目用地主要包含光伏方阵用地、、、变电站及运行管理中心用地、、集电线路用地和场内道路用地。。项目占地面积大、、、、运营周期长，，，涉及项目选址、、、临时用地、、、、土地征收、、、用地报批、、、、土地复垦、、、、占用耕园林草地等诸多问题。。。故此，，，本文梳理了光伏产业规范用地用林用草政策要求，，大家一起学习。。。
一、、、、规范用地选址
为规范光伏项目用地管理，，，，2023年3月，，自然资源部办公厅、、、国家林业和草原局办公室、、、国家能源局综合司联合印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，，，，提出：鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。。。
项目选址应当避让耕地、、、、生态保护红线、、、、历史文化保护线、、、、特殊自然景观价值和文化标识区域、、、、天然林地、、国家沙化土地封禁保护区（光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁保护区）等；新建、、扩建光伏发电项目，，一律不得占用永久基本农田、、基本草原、、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。。。
根据用地性质实行分类管理：光伏方阵用地——不得占用耕地，，，占用其他农用地的，，，应根据实际合理控制，，，，节约集约用地。。光伏方阵用地不得改变地表形态，，实行用地备案，，不需按非农建设用地审批。。
配套设施用地——光伏发电项目配套设施用地，，，，按建设用地进行管理，，，，依法依规办理建设用地审批手续。。。。其中，，涉及占用耕地的，，，按规定落实占补平衡。。符合光伏用地标准，，，，位于方阵内部和四周，，，直接配套光伏方阵的道路，，，，可按农村道路用地管理，，涉及占用耕地的，，按规定落实进出平衡。。。其他道路按建设用地管理。。。。
二、、、规范使用林地
光伏方阵用地涉及使用林地的，，须采用林光互补模式，，，，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地，，，不得采伐林木、、割灌及破坏原有植被，，不得将乔木林地、、、竹林地等采伐改造为灌木林地后架设光伏板。。。光伏支架最低点应高于灌木高度1米以上，，每列光伏板南北方向应合理设置净间距，，，，并采取有效水土保持措施，，，，确保灌木覆盖度等生长状态不低于林光互补前水平。。。。
光伏方阵按规定使用灌木林地的，，施工期间应办理临时使用林地手续，，，运营期间相关方签订协议，，项目服务期满后应当恢复林地原状。。。
三、、、、规范使用草原
2023年，，国家林业和草原办公室颁发《关于支持光伏发电产业发展规范使用草原有关工作的通知》（办草字〔2023〕126号）为光伏产业规范使用草原提出指导意见。。
政策鼓励在沙漠、、、、戈壁、、荒漠及沙化退化盐碱化草原布局光伏发电项目。。。新建、、扩建光伏发电项目禁止使用基本草原。。使用基本草原以外的草原，，省级林草主管部门应科学评估本地区草原资源与生态状况，，，合理确定光伏发电项目建设的鼓励区、、限制区、、、禁止区，，，以及相应建设模式和建设要求。。。。
光伏方阵使用草原，，，不改变草原地表形态、、不破坏草地原生植被，，，，除桩基用地外，，不硬化地面，，，鼓励采用强度高、、生态环保的螺旋架构桩基；施工和检修道路，，应尽可能利用现有草原防火道、、、、牧道、、、乡村道路等。。。
鼓励采用“草光互补”模式，，，，促进草原生态修复。。。
四、、结语
光伏发电项目用地要建立用地用林用草联审机制，，严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》和光伏电站使用林地有关规定，，，，保障项目用地用林用草合理需求，，促进光伏产业快速健康发展。。。
