一、、、转化背景
2005年8月,,,习近平同志首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断,,,,强调了生态环境在经济社会发展中的重要性。。生态系统作为人类赖以生存的功能单元,,,其间接价值远大于直接价值。。。。2013年,,世界自然保护联盟 (IUCN)与中国科学院生态环境研究中心共同提出生态系统生产总值(GEP)的概念,GEP是指生态系统为人类提供的最终产品和服务的价值总和,,是一个能够代表生态系统生态损益的指标。。。探索生态系统价值转化,,,推动“绿水青山”转化为“金山银山”是实现绿色可持续发展的重要举措。。。。
二、、、、案例分析
(一)浙江丽水:全国首个生态产品价值实现机制试点市
丽水地处浙江西南部,,被誉为“中国生态第一市”,,是“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地之一,其率先在全国开展生态产品价值转化机制探索实践,,实现了生态与惠民双赢。。。2018年4月举行的长江经济带发展座谈会上,,,,习近平总书记充分肯定了丽水的成绩,,,其生态产品价值转化路径值得推广学习,,,主要包含:
(1)探索生态系统生产总值核算体系
建立市、、县(区)、、、、乡(镇)、、村四级生态系统生产总值核算体系,,明确核算方法。。。据中国科学院生态环境研究中心报告显示,,2018年丽水市生态系统生产总值(GEP)5024.47亿元,,,,年增长率7.5%。。。。遂昌县大田村完成全国首个村级GEP核算,,价值约为1.6亿元。。。为各级绿水青山明码标价,,,,不仅为“两山”转化提供科学的量化基础,,也为盘活生态资源提供依据。。
(2)建立生态产品交易平台
建立“两山银行”交易平台,,负责生态产品的运营管理和市场交易,,着力解决碎片化自然资源入市壁垒、、“生态占补平衡”问题;成立“两山公司”,,,,鼓励社会机构共同作为市场主体参与生态产品交易,,,,进行市场化运作。。
(3)拓宽生态产品价值融资体系
拓宽“两山金融”支撑体系,,首创以“生态贷”为代表的生态价值融资体系。。。探索林权抵押贷款业务,,,,围绕林权打造一整套金融体系,,允许林木资产直接参与融投资。。。以小微贷款解决村民初始资金,,,,互助担保社解决大额贷款担保问题,,促进自然资产增值变现。。。首笔“GEP生态贷”由景宁县大均乡当地的农商行对大均两山生态发展公司发放,,,授信5亿元,,首笔发放50万元。。云和县农商银行也以当地雾溪乡生态信用评价为基础,,给予授信11亿元,,,累计发放52笔2461万元。。。。
丽水市林权抵押贷款“三中心一机构”体系
(4)推动生态优势转化为经济优势
依托生态环境、、气候条件、、、山区资源等优势条件,,,全力打造“丽水山耕、、、丽水山居、、、丽水山景”的“山”字号品牌,,,切实提升生态产品附加值。。。其中,,“丽水山耕”成为全国首个覆盖全区域、、全品类、、、全产业的地市级农业区域公用品牌,,品牌评估价值达26.6亿元。。。建立“生态+、、、、品牌+、、互联网+”机制,,将生态优势转化为商品优势、、、资源收益转化为品牌价值收益。。。通过线上电商平台与线下实体零售商联动,,拓宽农产品销售渠道。。打造区域农家乐综合体和精品民宿示范品牌,,带动产业集聚效应。。
(二)内蒙古大兴安岭林区
内蒙古大兴安岭林区是我国四大国有林区之一,,,处于东北森林带的核心腹地、、、、北方防沙带的前沿阵地,,,属于“国家重点生态功能区”,,是绿水青山的生态屏障,,,更是金山银山的财富宝库。。。。其生态价值转化路径值得借鉴之处有:
(1)绿色碳库功能生态权益交易价值化
将森林生态系统“绿色碳库”功能以碳封存的方式放到市场上交易,,供社会企业购买碳排放权,,,打造碳汇基地。。内蒙古森工集团开发储备的标准林业碳汇项目总面积15.6万公顷,,预计总减排量4855.8万吨二氧化碳当量,,,按当前市场价格每吨15元保守估算总价值约7.3亿元。。。
(2)林地生态产权交易价值化
将森林覆盖率设置为约束性考核指标,,,,建立基于占补平衡的林票交易制度,,以市场竞价方式将林票有偿转让给林地占用方,,占用方可购买相应数量土地的使用权进行开发经营,,供给方通过交易获得的收益,,,用于造林和生态修复活动。。
(3)森林净化水质功能资源产权流转
采用资源产权流转方式,,,引入饮用水生产企业开发优质地下矿泉水资源。。内蒙古大兴安岭林区内现有饮用水生产企业有北纬48°和阿尔山两个品牌,,两个企业通过开发地下水,,,,每年可实现产能34.68万吨,,,,年产值可达33.89亿元。。
(三)深圳:GEP“1+3”核算制度体系
深圳作为国内改革的试验田,,早在2014年就以盐田区为试点,,,在国内率先开展城市GEP核算,,,,首次提出并建立了GDP和GEP双核算、、双运行、、、双提升工作机制,,,,建立了全国第一个完整的GEP核算制度体系。。。
深圳市GEP核算“1+3”制度体系图
三、、、、经验启示
(一)坚持绿色发展理念
从顶层设计方面,,,,将生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合评价体系,,,,根据不同地区的实际情况采取差异化考核。。。。从基层探索方面,,充分挖掘自身潜力,,,,开拓原生态精品农业、、农村电商、、、全域旅游等,,,,重新塑造生态价值。。。
(二)深化绿色金融服务
建构GEP核算体系,,赋予生态产品显著的附加价值,,,而核算后的生态价值将具备与实际金融产品同等流通的资格。。创新管理服务,,将生态产品管理、、、交易、、、收储合并服务。。。。多层次风险管控,,,,解决农户、、村集体经济组织的后顾之忧。。
(三)引导多元主体参与
形成“党组织-网格-党员-群众”的体制结构,,,,激发全民参与动力,,自发参与到生态环境的维护中。。做好理念宣传,,形成道德约束。。借助法律手段,,,确保生态红利共享。。。。
(四)驱动绿色技术创新
实现“绿水青山”到“金山银山”的转化是产业结构不断完善的过程,,,由产业的粗加工到深加工提高附加值再到吸引高新技术,,不断地结构优化。。。。科技赋能传统产业,,,,依赖绿色发展吸引技术企业,,加快“两山”之间的转化。。。